绍兴市柯桥区柯桥古镇开发建设办公室
主任，各位副主任：
我受区人民政府委托，向区人大常委会主任会议报告柯桥历史文化街区保护利用工作的相关情况。
柯桥历史文化街区范围为东至笛扬路、西至育才路、北至万商路、南至104国道,总用地32.68公顷，分两期实施，其中笛扬商苑、锦绣园、雅豪大酒店、新世界大酒店、新世界百货、五洲大酒店、华洋大厦、龙华大厦及龙华宾馆为二期，其他为一期。先期实施的一期项目占地面积20.52公顷（其中河道3.01公顷），征收房屋约11.8万平方米，涉及1512户。其中保留传统建筑修复约6.2万平方米，新建、改建房屋建筑面积约7.5万平方米，新建安置小区建筑面积5.3万平方米，总投资约27亿元。
我办自2014年9月成立以来,主要围绕房屋征收、规划设计、项目建设、传统建筑保护迁移等方面推进街区保护和利用工作。现将推进情况汇报如下：
一、前阶段所做的工作
1.编制完成规划。2016年3月，我们编制完成更新修建性详细规划，确定了总体定位、规划思路、规划结构、功能结构等规划内容。
柯桥历史文化街区的改造是以保护为核心，建设“柯桥老底片，城市新客厅”。“柯桥老底片”：即是延续古运河文化，以三桥四水、古纤道为核心，保护老柯桥记忆，挖掘历史文化特色，展现旧时集市的盛况。“城市新客厅”：则是依托柯桥城市及轻纺城的发展和活力，把街区保护和城市升级相结合，旧时集市与现代轻纺城相结合，文化与现代服务业相结合，营造成具备商务会展、休闲停憩、旅游观光等功能，具有江南水乡特色的“城市新客厅”，用“古瓶酿新酒”的规划理念，以本土文化为核心，民间技艺与生活美学为主题，发展文化产业，再次激活古镇活力。
2.依法、依规推进房屋征收工作。在柯桥历史文化街区（一期）改造项目中，我办会同柯桥街道、建设局等相关部门在以下三个方面推进这项工作：
⑴明确征收部门和实施单位。明确区古镇办为房屋征收部门，柯桥街道办事处为征收实施单位，具体负责房屋征收与补偿工作。区住建局作为征收主管部门，加强对征收工作的指导和监督。
⑵依法依规实施各项流程。开展了征收意愿征询、征收方案论证、征收方案意见征询及意见答复、征收决定并公告、评估机构公证确定、房屋评估、评估结果公告并答疑、签约、腾空等工作，各项程序都严格按照《浙江省国有土地上房屋征收补偿条例》等法律法规逐步实施，做到依法、合理、严谨。
⑶公开透明开展征收工作。通过全程公开，自主选择评估机构，开放征收信息系统平台等一系列措施，每个被征收户不仅清楚本户的评估补偿情况，还可通过公开栏、互联网信息公开服务平台了解其他被征收户的信息，做到“阳光征收”。现已完成签约1494户，完成率98.8%，发放征收补偿资金8.6亿。
3.有序推进项目建设。
(1)制定建设计划
确定项目总体思路为：理框架，分区块，统筹谋划，协同推进。理框架：梳通景观走廊，整理支路小巷。分区块：明确“‘两块一带’建设区块”：为大寺区块、永丰桥西侧区块和下市头直街-新街一带。
按照“三年出形象，四年基本建成”的目标，实施“188”工程计划，即坚持一个规划落地，建设八大建筑工程，实施八大基础设施工程。坚持一个规划落地，即在柯桥历史文化街区更新修建性详细规划指导下实施街区改造，编制文化商业布局规划及相应的建筑、景观等设计，有序实施各项工程，确保规划落地。建设八大建筑工程，分别为笛里广场新建工程、非遗馆新建工程、灵秘院（融光寺）复建工程、笛里文化休闲区新建工程、水乡主题精品酒店新建工程、董希文纪念馆等主题文化项目、历史建筑修复工程、柯桥小学改建工程。实施八大配套工程，分别为笛里文化休闲区地下停车场工程、北区地下停车场工程、新建河道工程、桥梁新建改建工程、综合管线建设工程、道路环境工程、浙东运河两侧文化景观带建设、沿104国道景观改造工程。
(2)推进项目建设
①实施B-15安置小区项目建设。安置小区用地面积31亩，总建筑面积5万方，投资约2.5亿元，委托城投代建，目前主体结构平均完成18层，墙体砌筑平均完成10层，计划于2018年10月份竣工。
②实施笛里广场项目建设。笛里广场用地面积15亩，建筑面积1.2万方，投资约1.5亿元，目前正进行桩基施工。
③实施沈家台门组群修缮项目建设。沈家台门组群由沈家、单家、汇邸、溇铺四个台门组成，建筑面积2000平方米，投资500万元，目前已经完工。
④实施下市头直街-新街市政管线项目建设。目前基本完工，进入收尾阶段。
4.加强区内城中村拆迁中传统建筑及构件的保护利用。
为有效保护城中村拆迁中的传统建筑及材料，更好地延续历史建筑的生命及价值，我办会同柯岩街道、华舍街道重点保护迁移了一批保存完好、利用价值较高的民居和老石板、石销墙、石台门等。目前已迁移柯岩街道州山村尚德堂建筑面积500平方米，红旗村664-666号民居建筑面积360平方米，华舍街道解放村古石桥2座及板栏板1对；搬迁张溇、红旗村、阮社片区老石板5000平方米，石销墙4500平方米，老条石1894米，石门斗26座。下阶段还将对华舍湖门村拆迁过程中的传统建筑、构件实施迁移保护。
二、存在的不足与困难
1.项目融资趋紧。项目总投资约27亿元，其中征收资金及安置房建设投资约11亿元，“188”工程预算约16亿元，目前到位资金13亿元。鉴于目前政府平台的融资形势，下阶段建设资金融资难度也将进一步加大。
2.房屋征收扫尾难度较大。街区涉及征收1512户，已签约1494户，还剩18户，柯桥街道正通过司法征收、危房拆除、街道领导结对等方式全力开展扫尾工作，建设局、古镇办也在积极配合，但征收扫尾工作确实存在较大难度，仍需多方继续协作，合力推进，确保年底前完成征收扫尾工作。
3.柯桥小学迁址需尽早落实。根据区政府确定的柯桥历史文化街区改造（一期）项目征收计划，需抓紧落实新柯桥小学选址及建设等相关工作。
4.征收房产转移变更复杂。在征收的11.8万建筑面积中，拆除约5.6万平方米，保留约6.2万平方米，在保留房产中，属国有房产的，需要会同有关部门做好国有房产的移交，这项工作正在逐步对接中；属私人房产的，在征收后产权如何办理转移登记手续，且所有保留房产的使用性质如何变更为商业，涉及相关政策瓶颈，需要进一步研究破题。
5.街区建设消防安全需专题研究解决。历史文化街区内核心保护区的传统建筑大多为木结构，建筑间距与道路宽度先天不足，改造修缮工程与新建工程相互交叉，消防报审及消防安全等方面与一般建设工程相比具有特殊性。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》相关规定，我们打算通过编制、实施历史街区防火安全保障方案予以解决。下阶段我办将与消防部门、规划进一步探索，理出一条切实解决历史街区消防安全的路子。
6.传统建筑修缮设计与工程项目招标需有针对性措施。柯桥历史文化街区是省级历史文化街区，在建设设计中，历史街区内部分项目大多体量较小、技术要求复杂，用单纯的公开招标形式，难以请到优秀的设计单位参与，建议街区内的建筑、景观等设计项目可采用邀请招标形式，个别项目采用委托询价确定设计师。同时，为保证传统建筑修复的原真性和品质，我们要求有二级及以上文物维修施工资质，目前已完成沈家台门组群修缮工程，下阶段将全面推进传统建筑修缮，需请区公管办继续大力支持。另外还有一些采用公开招标还难以实施的特殊类项目，如牌匾、石刻、木雕及砖雕等，需要探索新的方式方法，如采用领导小组事议的做法。
7.人员力量还不足。今年是街区建设项目全面启动的一年，今后两年的工作重点是建设和招商。目前古镇办编制8人，下设两个科室，中层正职各一名，下属公司招聘了6名工作人员，其中现场施工管理人员3人，预算员1人，办公财务2人。在人力方面主要存在两方面不足，一是编制数少，中层职数少，在选调优秀人才方面存在困难；二是现场施工管理人员人才和专业招商人才还不足。建议再增加2名编制及2名中层职数，下属公司招聘的个别高层次现场施工管理人员，年薪单列。
三、下一步工作打算
1. 以规划为引导，高标准完成项目设计和建设工作。
一是在柯桥历史文化街区更新修建性详细规划指导下，完成商业文化业态分布研究，落实管线综合、保留区传统建筑、非物质遗产馆、笛里文化休闲区等项目的施工图设计工作。二是根据全年工程推进目标任务，进一步细化进度要求，制订工作任务，确保工程顺利推进。到年底，完成笛里广场主体工程，开工建设柯桥非遗馆、笛里文化休闲区南侧地下室等新建项目，分片有序推进传统建筑修缮工程，启动灵秘院（融光寺）修复工程，落实董希文纪念馆项目签约并启动设计。
2. 以项目为抓手，加强安全生产管理工作。
目前笛里广场项目已经开工，下阶段非遗馆、南侧地下室及传统建筑修缮等工程也将全面展开，安全生产工作也是重中之重。一是要加强街区施工全封闭管理工作，确保街区内施工、消防有效管控。二是要进一步完善安全生产制度建设，加强工程安全施工管理，人员到岗到位，层层明确安全责任。
3. 以文化为主题，统筹启动招商工作。
继续搜集、挖掘、整理具有柯桥地域特色的历史文化，编辑柯桥古镇专刊。以“古瓶酿新酒”的理念，挖深、做透文化品牌，完成柯桥古镇文化休闲旅游综合策划方案。组织、开展以文化产业、精品酒店、民宿、餐饮等项目为主的特色商业品牌招商工作。
主任、各位副主任，区委区政府对柯桥历史文化街区的保护利用工作非常重视，该工程已列入政府重大项目，我们深感责任重大、任务艰巨。但同时，我们也将以此为契机，勇创新、拼质量、树精品、当标杆，全力推进柯桥历史文化街区保护利用工作。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会的监督指导下，只要我们鼓足干劲、攻艰克难，一定能够把柯桥历史文化街区建设得有声有色，为提升柯桥城市经济做出更大的贡献！